「無人機是台海不對稱作戰的制勝關鍵，但當 500 億元量產預算隨著特別條例被全數剔除，台灣的國防自主與『非紅供應鏈』正面臨一場攸關生死存亡的斷層危機。這不僅是產業的寒冬，更是全民必須正視的國安漏洞。」
為因應日益嚴峻的地緣政治威脅，行政院原先規劃了宏大的《國防特別條例》，預計在8年內投入高達新台幣 1.25 兆元，全面構築台灣的不對稱作戰能量與防衛韌性。然而，這項攸關國家安全戰略的特別預算案，在立法院歷經朝野高度政治攻防後，最終於2026年5月三讀修法通過。其結果令國內產業一片震驚：預算上限遭到大幅刪減至 7,800 億元。
在這被狠砍的 4,700 億元差額中，行政院原規劃用於扶植國內產業的「國防自主國內委製案」（約 2,500 億元）與「國際商購案」（約 1,000 億元）成為最大犧牲品。朝野最終決議「完全排除國內委製案與商購案」，特別預算僅保留對美軍購項目。這意味著，原本被包進1.25兆元大傘中、高達500億元的「甲至戊式」五型軍用商規無人機採購案，在特別預算中遭到全數剔除。此舉不僅讓原本預計在2026至2027年放量交機的5萬架無人機大單頓失庇護，更對台灣剛起步的無人機國家隊投下了一枚震撼彈。
關鍵數據：4,700 億元被刪除核心項目與五型無人機規劃
根據行政院全球資訊網的專案報告，本次遭到立法院剔除的 4,700 億元核心項目，從行政院的專案報告來看，被剔除的核心項目橫跨指管決策、全域偵知、高效打擊與防衛韌性四大領域，其具體內容與對防衛能力的衝擊如下表及下圖所示：
| 核心項目類別 | 被刪除之具體內容與影響 |
|---|---|
| 1. 指管決策 （AI 擊殺鏈建構） |
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| 2. 全域偵知 （無人機反制與搜監） |
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| 3. 高效打擊 （不對稱戰力武器） |
|
| 4. 防衛韌性 （國防自主產線與後勤） |
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軍購特別預算未通過案項及其影響（圖片來源：國防特別預算未通過案項及其影響懶人包）
這項預算修正對台灣而言，最沉重的打擊莫過於直接重創了近年政府與民間大力推動的「無人機國造」戰略目標。台灣的軍用商規無人機發展分為兩個階段：第一階段（2022年起）包含微型、監偵、艦載等共3千多架、金額約70億元，當時是編列在「年度常態預算」中，受到的影響較小。
然而，真正決定台灣能否建立無人機規模化優勢的，是軍備局在 2025 年下半年推動的第二階段大標案。該計畫編列了高達 500 億元的預算，規劃在 2026 至 2027 年兩年間，向國內民間廠商爆買總計 48,750 架的軍用商規無人機，功能涵蓋甲式至戊式五種構型：
| 代號 | 後期正式功能名稱 | 2年規劃採購總量 | 核心技術規格 | 戰術定位與戰場功能 |
|---|---|---|---|---|
| 甲式 | 沉浸式無人機 | 34,000 架 (佔比最高) |
多軸旋翼垂直起降、導控距離 6 公里以上、可酬載 2.5 公斤彈藥。 | 短程自爆式/偵打 FPV。用於超視距精準打擊敵方登陸人員與輕裝甲。 |
| 乙式 | 投彈式無人機 | 4,300 架 | 多軸旋翼垂直起降、導控距離 25 公里以上。 | 中程多功能打擊。可重覆執行投彈任務，或對敵方縱深目標進行長時間監視。 |
| 丙式 | 中程自殺式無人機 | 3,950 架 | 定翼型、彈射起飛、導控距離 90 公里以上、滯空至少 2 小時。 | 長航程精準獵殺。定位類似平價版衛星導引飛彈，用於攻擊灘頭後方高價值目標。 |
| 丁式 | 小型自殺式無人機 | 5,800 架 | 定翼型、彈射起飛、導控距離 30 公里以上、滯空 30 分鐘。 | 前線即時打擊。體機小，由基層步兵攜帶發射，實施戰術級自殺式襲擊。 |
| 戊式 | 濱海監偵型無人機 | 700 架 | 垂直起降定翼型（VTOL）、導控距離 100 公里以上。 | 遠程海洋搜監。具備抗風能力，專供濱海作戰部隊掌握外海與灘岸敵情。 |
台灣無人機產業的現實困境
這筆 500 億元的標案，原被視為台灣民間無人機的「軍用商規量產元年」。為了因應地緣政治風險，國防部嚴格要求零組件必須完全排除陸資與中國製零件，也就是打造純淨的「非紅供應鏈」。如今特別預算大砍，對「無人機國造」產生了三大致命衝擊：
1.非紅產線前期投資面臨空轉風險：
為了達到政府要求「零組件完全排除陸資與中國製零件」的嚴格標準，雷虎科技、中光電、漢翔與長榮航太等國家隊大廠，先前早已投入數以億計的資金，重新調整供應鏈並建置「非紅產線」。如今長期大單失去了特別預算的安全保障，意味著原本預計在 2026 年放量交機的長期訂單瞬間化為烏有，廠商面臨產線空轉、前期投資無法回收的「斷糧」海嘯。
2.重挫國際對「台灣民主供應鏈」的信心：
國際盟友如美、波、捷等國，近年高度關注台灣如何透過內需大單扶植本土非紅產線，以此評估未來技術結盟的可行性。特別預算將此項目全數剔除，形同向國際釋放「台灣國防自主腳步放緩」的錯誤訊號，嚴重影響國際軍工合作的信任度。
3.戰力成形時間被迫「化整為零」而遞延：
特別預算的特性在於能「一步到位」加速量產。改回公務預算後，不僅審查流程冗長，採購規模也勢必被稀釋，使得原訂兩年內成軍的近5萬架「無人機狼群」，面臨戰力建置的嚴重延宕。
國防部的補救劇本
面對 5 萬架無人機的戰力缺口，國防部長顧立雄強調，2026年是建立非紅供應鏈的關鍵年，台海防衛對無人機的需求不容妥協。為此，國防部與行政院正拋出兩套補救劇本：
1.「化整為零」移回公務預算：
配合在野黨「回歸常態監督」的要求，將 500 億預算拆解，嘗試在 2026 年下半年提出常態年度追加預算，或直接併入 2027 年度的國防常態預算中，尋求朝野解凍放行。
2. 與美軍購無人機重疊搭配：
雖然本土委製被砍，但特別預算留下了對美軍購空間。國防部正同步爭取向美國 Anduril 採購 ALTIUS-600ISR 及 700M 巡飛彈（自殺無人機），以此先填補前線的戰力真空。
尋商測試：提早進入汰弱留強的殘酷淘汰賽
在野黨先前堅持刪除特別預算的主因之一，是質疑國內廠商的原型機並未完全通過嚴格的作戰測試。為了釋疑，國防部軍備局與中科院正加緊進行 2026 年最新一輪的尋商測試：
-
抗電子干擾（甲式、丁式）： 最新測試標準大幅拉高，要求在敵方實施 GPS 干擾下，無人機必須能依靠視覺導引或慣性導引精準撞擊目標。
-
全天候環境適應（戊式）： 涉及海面強風下的垂直起降與長距離抗鹽害通信，目前僅有漢翔、雷虎等具備航太背景的少數廠商較具實力通過測評。
國防部明確表示，唯有在 2026 年上半年順利通過認證的合格廠商，未來才有資格參與移回公務預算後的招標。特別預算的大砍，反而逼使國內產業提早進入一場去蕪存菁的淘汰賽。
國家隊的自救：轉攻海外與彈性建產
面對 500 億元特別預算遭到立法院全數剔除，國內無人機概念股（國家隊）為避免「產線空轉」，已啟動自主應變機制，主要分為兩大策略：
1. 轉攻「海外市場」與非紅供應鏈外銷
- 雷虎科技：加速推動與美國軍工夥伴的合作（如雷神、Anduril 等）。雷虎近年積極將無人載具（包含無人艇「海鯊號」）推向美軍供應鏈，改以「海外軍民通用訂單」來填補國內軍方訂單的遞延缺口。
- 中光電智能機器人：憑藉過往在光學與監偵感測器的台美技術結盟，將策略重心從單純標案轉向海外次系統（非紅零件）代工，提供符合 NDAA（美國國防授權法）標準的非紅組件給盟國夥伴。
- 漢翔與長榮航太：利用現有的航空維修與複材製造產線，承接歐美大廠的航太無人機機體結構代工，維持產線基本稼動率，同時等待國防部將預算移回「年度公務預算」重新發包。
2. 微調產線以配合「化整為零」的年度預算
廠商多數預期國防部會改用「追加預算」或「分期發包」方式（先買幾千架，而非一口氣買5萬架）。因此，各廠產線目前採取「低速備料、彈性擴產」的滾動式調整，避免囤積過多針對國軍特規的零件。
結語
俄烏戰爭的經驗已經無數次向世界證明：在現代不對稱戰爭中，平價、量大且具備自主生產能力的無人機隊，是決定國家存亡的關鍵支柱。特別預算將國內委製案全數剔除，表面上是立法權對行政權財務編列的嚴格監督，但實質上，卻讓台灣在最需要建立「非紅無人機供應鏈」的黃金兩年，硬生生踩了煞車。
（圖片來源：國防特別預算未通過案項及其影響懶人包）
民間產業願意配合政府「排除陸資、打造非紅供應鏈」的嚴格國安要求，承受高昂的研發與建置成本；然而，國家政策與預算的驟變，卻讓這些願意投入國防自主的本土優質廠商承擔了最大的風險。當對岸的無人載具已達到每日量產、全面AI化的階段，台灣的自主產線卻被迫要因預算移編而重新走入「尋商、追加、初審、續審」的行政泥淖。
如果我們因為政治僵局而放任本土無人機產業因「斷糧」而萎縮，未來台灣將只能被迫完全依賴高昂的對美軍購。這不僅無法在戰時達到即時產能擴充、損耗補充的目的，更等於將自身的防衛韌性拱手讓人。唯有讓這500億元的無人機標案順利落地生根，台灣才能真正撕掉「遙控玩具」的標籤，在矽島的基礎上，築起一條真正安全、乾淨且堅不可摧的民主供應鏈防線，切莫讓政治內耗成為台灣國禦戰力的最大破口！
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